研究報告與項目
青年租住「跨代屋」可行性計劃研究
 
2017-12-19

《青年租住「跨代屋」可行性計劃》研究

 

《青年租住「跨代屋」可行性計劃》研究經由明匯智庫聯同大舜基金委託香港可持續發展研究中心進行,是次研究將針對香港房屋空置情況以及獨居長者這社區議題,並就特區政府如何資助青年租住以解決其居住問題提供政策建議。

香港的住屋問題持續困擾港人多年,受着近年香港人口結構改變和不同宏觀經濟因素影響,香港樓價在十年間不斷飆升,令許多中產家庭以至青年的置業目標變得遙遙無期。根據差餉物業估價署提供的資料可見,港島區私人住宅40平方米以下單位的售價在過去十年不斷攀升,升幅超過兩倍。同期,租金升幅亦接近一倍。樓價持續高企反映青年置業甚或租住房屋都面對極大的困難。

按照全港十八區電話調查結果所得,逾65%受訪青年認為年輕一輩必須擁有個人物業,俗稱「買樓」。與此同時,有40%青年表示每月租金或房貸應佔他們月入百分之十一至二十,認為「買樓」成本不應過高。有見及此,超過30%受訪者期望政府能為香港青年提供低息貸款,並將之歸納於房屋施政之中。青年住房問題嚴峻,加上青年置業的迫切性,政府有必要嚴肅地正視「港人上樓難」的問題,透過參考國外,包括荷蘭、西班牙和德國的「跨代共住」房屋政策,以新穎及多元方法提供市民能負擔的住屋。

「跨代屋」屬於一套長者及青年(非親屬)的房屋政策,配對有意與長者同住且有愛心的青年,以及願意分享居住單位的獨居長者,安排長青兩輩生活在同一屋簷下,有效利用房屋資源。此政策為一個短期過渡性房屋對策,主要針對部份雖合符申請公屋或青年宿舍的門檻,卻需要輪候一段長時間,而同時亦因為部份有需要的青年提供過渡房屋單位,解決現時嚴峻的住屋問題,回應以配合現時香港民間社會的訴求,暫時舒緩樓價高企的現況。

參考上述三個國外「跨代計劃」的例子,「跨代屋」不失為解決現時香港房屋空置情況、青年有待置業、以及改善獨居長者和人口老化的良策之一,有過渡作用,目標讓(獨居)長者騰出空置的房間與青年共享居住單位,提高空置房間的使用率和有效地運用空間及房屋資源,同時亦減少獨居長者人口、增加老人參與社區活動和方便青年在原區工作。為此,本研究中心主要探討「跨代屋」在本港推行的可行性及成效,以解決青年租住需求的權宜之計。

房屋問題是政府施政重中之重。針對香港房屋政策改革方向,「跨代屋」的確是一項受歡迎的研究,政策將會惠及青年和長者。研究結果顯示在港實行「跨代屋」計劃是可行的,並確立了「跨代屋」在資助房屋上推行先導計劃的可行性是有迫切需要的,可望成為短期到位的新增房屋單位供應。研究結論如下:

研究共分為兩個階段,首階段主要針對青年和長者對「跨代屋」的認識及接受程度、物業的空置間數目和初步參與「跨代屋」的意願;而第二階段則針對如何提升長青兩輩參與「跨代屋」先導計劃的誘因。

是次研究主要以港島東區及新界沙田區作為首階段地區問卷調查的研究範圍,對象為18-40歲的青年及65歲以上的長者。根據政府統計處於2015年公布的全港人口推算數字,在各區議會分區中,東區在2024年將會是65歲或以上老年人口比例最高的地區,亦是人口老化最嚴重的地區;而沙田區將會是所有區議會分區中長者人口最多的地區。

首階段研究發現兩區超過50%的長者和青年對「跨代屋」的認知偏低,即使長者傾向支持「跨代屋」的概念及其政策,但大部分年輕一輩與老年人不願意參與計劃的主要原因都是「擔心自身安全受威脅」及「世代隔膜」。有鑑於此,第二階段的調查訪問了長青兩輩對有關政府部門加入資格審查,並將「從沒有犯罪紀錄」列入為初步願意接受及入住「跨代屋」的基本門檻,結果得到絕大部分受訪者的贊同,並同意此做法可保障雙方的共住權益,避免存有介蒂,提高雙方參與先導計劃的機率。另外,與專家看法相同,大部分受訪者贊成試點方案應定為三至六個月的適應期。

第二階段的重點研究發現,在沒有經濟誘因情況下,願意騰出空置房間的長者人數佔25%。可是,當政府推行「跨代屋」試驗計劃,並豁免他們的租金或容許他們收取不多於現時資助房屋租金的金錢作為補貼,整體願意騰出空置房間的人數佔57%,整體上升幅度為32%。可見,經濟上的誘因的確有助提升長者騰出空置房間的意願。其次,青年人希望透過此計劃,幫助其個人或置業的儲蓄規劃。結果顯示低收入和上班車程長達一小時的年青人更願意參與試驗計劃,「搬到鄰近工作地點居住」成了青年參與先導計劃的主要誘因。「跨代屋」能有效地減低青年上班一族的交通成本,增加他們的地域流動性,相信能吸引不少青年參與,有助政策順利推行。

兩區比較之下,東區長者騰出空置房間予青年租住的意願明顯較沙田區長者樂觀,而且該區長者普遍獨居/其他長者同住較平均值多、高收入、高教育水平,對「跨代屋」接受程度較高。在正式推出「跨代屋」計劃前,首階段跨代共住政策建議以東區進行短期試點,並以資助房屋作為先導計劃的試點,以了解市民對「跨代屋」的接受程度及其實際操作考慮及困難。

試點計劃將由政府牽頭、由運輸及房屋局統籌,並為受惠人士提出經濟上的誘因。為方便合資格申請人士,所有涉及香港特別行政區政府的手續會由運房局統一處理和審批。按照長青兩輩的生活條件,進行配屋資格審查。房署及房協職員將協助定期監察雙方「跨代共住」的進度,方便跟進試點計劃的成果。

根據以上各種人口特徵的對比,東區將會較沙田區適合推行「跨代屋」先導計劃的試點選區,試行範圍為長者資助房屋,推算首階段合資格並願意參與「跨代屋」先導計劃的長者人數將為東區長者人口之5.88%(5,319人),估計首階段東區的參與人數為1,064人(相等於13棟將於明年落成的大埔墟青年宿舍的宿位數量),願意參與試點計劃的人數初步估計為百分之二十。若然將計劃推展至整個港島區,合資格參與的長者人數將為四區長者人口之5.88%(11,489人),估計首階段參與人數為2,298人。若然將計劃再推展至全港十八區,假設整體合資格長者同為長者人口之5,88%(65,572人),推測計劃最終全港長者參與人數為13,114人。長遠而言,本研究建議政府推行混合型社區,並鼓勵長者和青年參與社區活動,提供世代交流的機會,讓長者融入社會,減少他們被排斥的感覺。

下載 報告全文(另限中文版)
 
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